Der Inhalt des Artikels:
- Der Kampf um Kraftstoffsauberkeit
- Vom Tanklager zur Tankstelle
- erwartetes Ergebnis
Im Januar 2018 hat die Staatsduma ein neues Gesetz verabschiedet, das Strafen für den Verkauf von minderwertigem Kraftstoff an Tankstellen vorsieht. Sie werden als Prozentsatz der Tankeinnahmen des vergangenen Jahres berechnet und richten sich nach der Häufigkeit der Verstöße.
Der Kampf um Kraftstoffsauberkeit
Den Auftakt für die Gesetzesarbeit bildeten 2015 die weltweiten Tankstellenkontrollen von Rosstandart. Die Ergebnisse waren erschreckend – jede fünfte Tankstelle betankte Fahrzeuge nicht nur mit unzureichendem Kraftstoff, sondern einfach umwelt- und autogefährdend.
Ein solches Produkt wird in Öldepots durch Mischen von normalem Kraftstoff aus einer großen Ölraffinerie mit gefälschten Produkten aus einer kleinen Raffinerie gewonnen. Dies geschieht, weil kleine Fabriken, von denen es mehr als zweihundert im Land gibt, die Möglichkeit haben, sich der Qualitätskontrolle zu entziehen. Wenn sie ihre Produkte „Export“ nennen, unterliegen sie keinen technischen Vorschriften. Und wenn es an eine Tankstelle geschickt wird, wird die resultierende Mischung mit einem Qualitätspass und einer Konformitätserklärung des Herstellers vervollständigt.
Dieses System funktioniert seit Jahrzehnten zuverlässig und kleine Raffinerien und Tanklager bleiben straffrei.
Der Chef von Rosstandart erklärte, dass die bestehende Höhe der Sanktionen nicht mit dem Schaden vergleichbar sei, der durch den Verkauf solcher Kraftstoffe entsteht. Alexey Abramov ist zuversichtlich, dass die Tankstellenbesitzer durch Umsatzstrafen über mögliche Verluste nachdenken und ihre Lieferanten daher sorgfältiger auswählen.
Obwohl es sich zunächst um drakonische Maßnahmen in Form einer Strafe in Höhe von 10-15% des Jahresumsatzes handelte, sah die endgültige Fassung des Gesetzes beim ersten Verstoß 1% und nach dem zweiten 3% vor Erkennung von Fälschungen. Selbst wenn wir den ungefähren Umsatz einer durchschnittlichen Tankstelle nehmen, der im Bereich von 50 Millionen Rubel und mehr schwankt, werden solche Geldstrafen die Staatskasse erheblich auffüllen. Darüber hinaus kann eine unzuverlässige Tankstelle, die ein zweites Mal versucht, ein minderwertiges Produkt zu verkaufen, eine Mitteilung über die Einstellung der Tätigkeit für einen Zeitraum von bis zu 90 Tagen erhalten.
Gleichzeitig wird Rosstandart die Tanklager verpflichten, in den Qualitätspass obligatorische Informationen über die in einem akkreditierten Labor durchgeführten Tests des verkauften Kraftstoffs einzutragen. Obwohl, wie die Praxis zeigt, jedes Tanklager für die endgültige Zusammensetzung des gelieferten Produkts verantwortlich ist, lagert es in Wirklichkeit nur den importierten Kraftstoff.
Somit ist die Freigabe von Produkten unter Beifügung nur der werksbegleitenden Dokumentation nicht legal. Ein Tanklager kann Kraftstoff unsachgemäß lagern, nicht in der Lage sein, verschiedene Kraftstoffarten zu trennen oder ihn für illegale Zwecke zu mischen oder zu verdünnen. Wenn Kraftstoff an eine Tankstelle gesendet wird, ist sie daher verpflichtet, deren Qualität und Zusammensetzung mit einem entsprechenden Dokument zu bestätigen.
Vom Tanklager zur Tankstelle
Öldepots erhalten täglich Benzin verschiedener Marken sowie Dieselkraftstoff. Selbst von verschiedenen Lieferanten und Fabriken erhalten, verschmilzt es schließlich zu einzelnen Tanks, die nur durch die Oktanzahl geteilt werden. Gegebenenfalls werden in diesem Stadium leistungssteigernde Additive zugesetzt, die es dann ermöglichen, den Kraftstoff als „verbessert“ zu vermarkten. Sie sollten jedoch die Eigenschaften der Flüssigkeit und ihre Oktanzahl nicht grundlegend verändern, was illegal und gegen technische Vorschriften verstößt.
Die Qualitätskontrolle in einem von Rosstandart akkreditierten Labor kostet das Öldepot etwa 20.000 Rubel für 700 Tonnen, daher wird nicht jeder auf die strikte Einhaltung der neuen Anforderungen gehen. Glücklicherweise kann jedes Dokument mit einem beliebigen Ergebnis und dem "notwendigen" Siegel deutlich günstiger erworben werden.
Erwartetes Ergebnis
Alexey Abramov, Leiter der Bundesanstalt für technische Regulierung und Metrologie, berichtet, dass die Frage der Umsatzstrafen sehr sorgfältig ausgearbeitet wurde. Die Agentur erhielt detaillierte Berechnungen über die Aktivitäten verschiedener Tankstellen in verschiedenen Regionen und Siedlungen mit unterschiedlichen Tarifen, Bevölkerungsdichte und Verkehr. Erst danach wurde einstimmig nicht über extrem hohe Bußgelder, sondern über den Erhalt eines Prozentsatzes des Erlöses entschieden.
Die Strafgesetzgebung kennt viele Beispiele für hohe Strafen, die einige Arten von Kriminalität wirtschaftlich unrentabel machen. Daher haben sie sich entschieden, diese Erfahrungen in die Verwaltungspraxis zu übernehmen. Verhandelbare Geldbußen sollten ein optimales Instrument für den Einsatz in einer Vielzahl von Tätigkeitsbereichen sein, in denen die Möglichkeit des Auftretens und der Verbreitung von gefälschten Produkten besteht.
Aus Sicht der Unternehmer wird die neue Gesetzgebung die Belastung ihres Unternehmens erheblich erhöhen, was die Kosten des Endprodukts erhöhen wird. Tatsächlich erhöhen die Kosten für die Laborqualitätsprüfung die Kosten für einen Liter Kraftstoff jedoch um nicht mehr als 3 Kopeken. Die Verschärfung der Anforderungen verletzt daher keinesfalls die Interessen von Unternehmern, es sei denn, die Unternehmer verfolgen selbst rechtswidrige Ziele.
Netzfremde Tankstellen sündigen in der Regel mit minderwertigem Kraftstoff, da seriöse Tankstellen ihren Ruf nicht wegen dubioser Gewinne gefährden. Für private Tankstellen, die Ersatzkraftstoff haben, werden schwere und sehr schmerzhafte Bußgelder fällig, die zur Schließung eines unrentablen Unternehmens führen. Andererseits kann die Androhung einer so harten Strafe nur zu einer größeren Verantwortung der Unternehmer für das verkaufte Produkt führen.
Nach neuesten Expertenschätzungen erreicht der Absatz von minderwertigem Kraftstoff in Russland 10 Millionen Tonnen, und dies trotz der Meldungen von Rosstandart, dass der Anteil des Surrogats jedes Jahr sinkt.
Wenn nach den Ergebnissen der Kontrollen in den Jahren 2014 und 2015 an 42 % der Tankstellen Verstöße festgestellt wurden, im Jahr 2016 - um 21 % und im Jahr 2017 - um 18 %.
Übrigens, die Tankstellen, an denen in beneidenswerter Regelmäßigkeit Ersatzprodukte auftauchen, erhalten von den Kontrollbehörden eine besondere Kennzeichnung. Diejenigen Besitzer, die ein solches "Stigma" nicht erhalten möchten, werden laut Beamten selbst die Qualität ihres Kraftstoffs verbessern wollen.
Das Gesetz erwähnt gesondert die Verantwortung für den Verkauf eines Produkts, das der physikalischen und chemischen Zusammensetzung nicht entspricht. Bei Verstößen gegen die Kennzeichnungsvorschriften und falschen Angaben zu den funktionellen Eigenschaften von Kraftstoffen müssen Verkäufer mit einer Geldstrafe von 100 bis 300 Tausend Rubel rechnen.
Schließlich kommt die Steuermethode im groß angelegten Kampf gegen die Leihmutter an Tankstellen zum Einsatz. Dies gilt insbesondere für Dieselkraftstoff, der oft mit gefährlichen frostbeständigen Fraktionen ergänzt wird.
Seit 2015 gibt es eine Verbrauchsteuer auf Mitteldestillate – billige Ölprodukte, die als Diesel ausgeben. Durch diese Maßnahme wurden bereits etwa 6 Millionen Tonnen Ersatzkraftstoff im Verkehr aufgedeckt. Zwar haben das Finanzministerium und Forschungsgruppen errechnet, dass jährlich mindestens 7,7 Millionen Tonnen minderwertiger Dieselkraftstoff auf dem russischen Markt zirkulieren.
Wird die erhöhte Haftung von Unternehmern und die Zahlung von Umsatzstrafen zu dramatischen Veränderungen in der Fülle an gefälschten Kraftstoffen führen? Yuri Stankevich vom RSPP-Ausschuss für Energiepolitik und Dmitry Lipyavko vom Verwaltungsrat des Ölhändlers "Rose of the World" glauben, dass die Gesetzgebung nur in Kombination mit anderen staatlichen Regulierungsmechanismen wirksam sein wird.
Eine Erhöhung der Strafen allein wird die Situation nicht verbessern, insbesondere in Gegenwart von „grauen“ Herstellern, die bewusst ein minderwertiges Produkt herstellen und keine Strafen fürchten.
Darüber hinaus ist es notwendig, sich ernsthaft mit dem Kontrollsystem zu befassen, um ein Verbot von Halbzeugen aus Erdölraffinerieabfällen einzuführen, die später Teil eines Ersatzbrennstoffs werden.
Die Gesellschaft zum Schutz der Verbraucherrechte gibt die Zahl von 100.000 Autos bekannt, die jährlich wegen minderwertigen Kraftstoffs repariert werden müssen. Und dies sind nur Statistiken für Moskau und die nächste Moskauer Region. Grund dafür sind die so beliebten Additive, die die Oktanzahl verändern und aus 92. Benzin 95. machen. Darüber hinaus werden sie bei diversen Chemieunternehmen völlig offen verkauft, sind teilweise harmlos, verursachen aber meist schwere Fahrzeugschäden.
Stankevich fügt auch hinzu, dass ein so hoher Betrag eines Surrogats hauptsächlich auf die Finanzpolitik des Finanzministeriums zurückzuführen ist, die die Rentabilität der Herstellung und des Verkaufs von Kraftstoffen systematisch reduziert hat. Daher sollten nun die staatlichen Stellen, insbesondere der Federal Antimonopol Service und Rosstandart, die zusätzliche Hebelwirkung erhalten haben, es nicht übertreiben, Geldstrafen zu verhängen.
